引言

推进公安新型指挥体系的建设与发展是应对当今严峻复杂的社会治安形势和各类重特大安保活动的重要举措。近年来，业界在指挥调度技术的创新与发展，以及一体化指挥调度通信网的构建与应用等方面都开展了较为深入的研究与尝试。在传统指挥中心的系统架构中，指挥调度应用系统直接对接各通信子系统，以实现指挥调度过程中所需要的音视频调度功能。如传统的三台合一调度系统通过CTI（Computer Telephony Integration）接口操作呼叫中心，通过集群API（Application Programming Interface）连接专网集群系统和呼叫对讲机，通过视频平台的接口或控件直接调用视频监控信息。前述系统设计可以满足单点与简单的音视频调度业务，但当面对复杂情况下多节点联动的调度业务时，却往往由于技术受限而显得捉襟见肘，更遑论深度、高端、灵活的多种音视频调度手段的充分展现。

近年来，针对复杂情况下特别是多节点联动调度需求下的调度场景，多媒体融合通信平台被广泛引入到公安指挥中心的总体设计中，基于该平台构建的业务体系“一体化”指挥也成为公安行业指挥调度新的应用方向。同时，在对第三代指挥中心的研究探索中，多媒体融合通信平台已成为关键的构成组件之一。本文聚焦于多媒体融合通信新技术，以下将分别对该技术在指挥调度领域的重要性、关键核心技术与联网标准、创新价值分析等方面进行详细阐述。

一、多媒体融合通信技术在公安指调业务中的重要性

根据笔者长期的理论探索与工程实践，多媒体融合通信技术在公安指调业务中的重要性可总结为：

1.对于单点的指挥中心，多媒体融合通信平台的意义在于可融合调度所需的音频、视频，并重新进行编码、转发、分发，提供丰富的音视频指挥调度的能力和手段。就本质而言，多媒体融合通信平台提供了更好的调度易用性与更丰富的调度功能。

2.由于在单节点上已对所有的音视频资源进行了汇聚，因此在此基础上，多媒体融合通信平台可提供海量的移动接入，使移动调度成为可能。进而，指挥调度的场所不再拘泥于后方指挥中心，理论上可无处不在。并且指挥调度的移动化存在于各种模式终端之中，包括车载调度系统、移动警务终端、专网双模终端等。

3.多媒体融合通信平台的存在并不是仅仅为了解决单节点指挥中心的需求，它还需要具备平台间相互联网的能力，能够支撑全省乃至全国的指挥一体化业务。在联网指挥或联动指挥方面，工程实践中常见的场景包括：

（1）存在省市级联网指挥调度的需求：如广西环桂自行车赛，需要广西区厅统一指挥南宁、桂林、柳州等城市的警力；同时，有些跨区的赛段也需要联网指挥调度；

（2）存在市辖区内部间联网指挥调度的需求：在我国南方很多发达城市，各区都有区厅指挥中心，每个区厅辖区内部署的视频监控设备由于历史的原因各有不同，因此需要通过融合通信平台进行融合和互通；

（3）存在多警种间互通的需求：不同警种其承载的业务方式不尽相同，如治安警偏重于语音业务，交警偏重于视频业务，其他警种偏重数据分析智能化业务等，因此多警种联动指挥时，多媒体融合通信平台可成为良好的沟通桥梁；

（4）存在与政府其他部门，如应急管理部等，进行资源共享、联网调度的需求。

二、实现跨网调度的

技术路线对比分析与联网标准

（一）实现跨网调度的技术路线对比分析

如前所述，多媒体融合通信平台只有进行联网，才能更全面地满足用户对复杂指挥调度场景下的需求。跨网调度存在两种技术路径：一是各个通信子系统都已在其细分的标准范围内进行了全国性组网，各节点的应用需要分别调用各子系统接口；二是各通信子系统通过网关接入到融合通信平台，然后通过平台进行组网，因此各节点的应用只需与平台对接即可。

采用方案一实现跨网调度，如图1所示，A市指挥中心的应用如需调用B市设备，需通过子系统间联网接口实现。如A市指挥中心需要呼叫到B市的对讲机，就必须经R2线路中转。

采用方案二实现跨网调度，如图2所示，A市指挥中心的应用如需调用B市设备，则直接通过多媒体融合通信平台经路径R1即可实现。

对比前述两种联网方案，显而易见，使用融合通信平台能实现更简单的拓扑、更少的链接、更可靠的系统，实现分层解耦、模块分离的设计，架构更为科学。该方案短板是引入了一个新的融合通信平台设备，增加了开发难度。更科学的设计与更高的成本间存在着固有矛盾，所幸在后续章节可见，正是因为融合通信平台融合了所有的媒体与通信资源，使应用场景大为丰富，体现了极高的实用价值。